深入推进纪检监察工作高质量发展
为完整准确贯彻新时代党的治疆方略提供纪律保证
——在中国共产党博湖县第九届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
我代表中共博湖县第九届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。这次全会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实十九届中央纪委五次全会、自治区纪委九届六次全会和自治州纪委十届六次全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，聚焦新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，肖牛书记出席全会第一次大会并讲话，围绕学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，对我县深化全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争作出部署，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。
一、2020年工作回顾
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。在以习近平同志为核心的党中央正确指引下，在自治州纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，深入推进全面从严治党，持续巩固发展维护反分裂斗争纪律重要阶段性成果和反腐败斗争压倒性胜利，推动纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、抗击新冠肺炎疫情、维护博湖社会大局稳定提供坚强保证。
（一）持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定自觉践行“两个维护”
坚持不懈强化理论武装。坚持常委会领学、会议传达学、干部集中学的方式，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习党的十九届四中、五中全会和十九届中央纪委四次、五次全会、第三次中央新疆工作座谈会精神。对习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神及时跟进学、反复学、联系实际学，推动学习往深里走、往实里走，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。县纪委常委会组织学习25次，干部集中学习60次。形成了学理论、深调研、察实情、解难题、促工作的良好氛围。
引领保障疫情防控和经济社会高质量发展。派员常驻疫情隔离点督导工作，设立专项检查组，常态化深入防疫一线开展监督，确保监督无死角、全覆盖。督促党组织、职能部门落实主体责任，结合防控形势变化，及时调整监督重点，靠前监督、跟进监督，保障医疗救治、核酸检测、流调溯源、群众生活、复工复产等防控工作落实见效。
立足责任落实，强化政治监督。紧紧围绕党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神开展政治监督，督促整改问题168个。统筹开展冒名顶替上大学、农村乱占耕地建房专项整治；对中央环保督察组反馈问题整改情况“回头看”，持续推进违建别墅清查整治和林草系统净化政治生态专项整治。深入开展反分裂斗争，深挖党员干部队伍中的“两面人”。
层层推进压实管党治党责任。协助县委制定主体责任、第一责任人责任和监督责任清单，督促党委（党组）召开全面从严治党专题会议70次。实现对党组织每半年一次政治生态分析研判全覆盖，提出促进工作的意见建议。加强对执行党内政治生活情况的监督检查。严把廉政意见回复关，回复组织人事等部门党风廉政意见3175人次。
（二）全力保障脱贫攻坚顺利收官，持续深入整治损害群众利益问题
持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。围绕脱贫攻坚政策落实、项目资金使用、责任落实和干部作风开展监督检查、专题“回头看”，推动扶贫领域巡视巡察反馈问题整改到位。开展扶贫领域问题线索处置、结案“双清零”攻坚行动，严肃纠治不担当、不作为、慢作为等问题，严厉查处虚报冒领、截留挪用等违纪违法问题。
坚决整治损害群众利益问题。制定《博湖县纪委监委深化整治损害群众利益问题工作实施方案》，聚焦“19+1”项重点整治任务开展专项监督。持续开展扫黑除恶专项斗争“惩腐打伞”工作，对专项斗争以来办理的案件、反馈的意见逐人逐件开展“回头看”，实现线索清仓、案件清结。
（三）深入推进体制改革，监督治理效能进一步彰显
贯彻落实双重领导体制。严格落实“两为主一报告”，执行重大事项请示报告制度。推动“三为主一报告”落实，加强对乡镇纪委、派驻（派出）机构的领导指导，每季度召开纪检监察系统工作例会，听取乡镇纪委、派驻（派出）机构工作开展情况并及时解决有关问题，落实对乡镇纪委书记、副书记人选提名和考察，健全完善系统内考核管理制度。
不断深化派驻（派出）机构改革。持续补充调整派驻（派出）机构人员配备，对派出机构“三转”情况跟进指导。通过业务学习、培训练兵、跟案实训等方式，派驻（派出）机构履职能力普遍得到加强。
（四）做实做细监督职责，监督执纪执法更加精准有效
加强对“一把手”和领导班子监督。强化对权力运行的监督，督促全县党委（党组）班子成员和关键岗位梳理廉政风险点，制定防控措施。督促下级“一把手”和领导班子严格执行民主集中制、重大事项报告、民主生活会、述责述廉等制度。针对苗头性、倾向性问题，约谈被监督单位领导班子成员、重点岗位人员22人次。强化“关键少数”问题线索管理，查处“一把手”违纪违法问题26件。
织密日常监督网络。完成信访检举举报平台建设，实行室组联动日常监督机制。通过明察暗访、专项检查、列席会议、约谈提醒等方式开展监督。构建工作协作区，协同推动监督检查、审查调查、内部审理提质增效。加强与巡察、组织、信访、审计、司法等部门协作配合，推动“四项监督”统筹衔接，党内监督和其他监督贯通协同。制定基层“小微权力”清单，推动监督向基层延伸。
深化运用“四种形态”。坚持“惩前毖后、治病救人”方针，综合运用“四种形态”查处440人次，第一、二种形态占比达95%，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。落实“三个区分开来”、容错纠错机制，有效调动干部干事创业积极性，推动担当作为。
（五）发现与整改问题一体推进，巡察利剑作用进一步彰显
坚守政治巡察职能定位。紧紧围绕“三个聚焦”，综合运用常规巡、“回头看”巡、“上下联动”巡等方式开展监督，探索巡审联动，实现信息共享。完成两轮21个党组织常规巡察和巡察“回头看”，完成九届县委巡察全覆盖任务的89.6%。对自治区党委巡视组专项检查反馈问题，制定措施全面整改。配合自治州党委巡察组对查干诺尔乡、塔温觉肯乡所辖9个行政村开展“下上联动”巡察。与组织、信访等部门联动协作进一步深入。
推动巡察整改落地见效。采取提级反馈方式，对巡察发现的村（社区）问题，提级向乡（镇）领导班子集体反馈，并将反馈意见呈送县委和县政府分管领导、主管部门。建立问题线索快速移交县纪委监委“绿色通道”，重要问题线索及时移交快速查处，第一时间释放巡察震慑效应。对州县两级巡察反馈的问题开展“大起底”督导检查，推动问题整改见底清零。
（六）巩固拓展作风建设成果，推动中央八项规定精神化风成俗、形成习惯
持续整治形式主义、官僚主义。紧盯党中央决策部署贯彻落实情况、自治区党委“3+1”重点工作落实中的作风问题，深入开展监督检查，坚决整治政策执行不到位、不作为、慢作为等问题。推动基层减负44条措施贯彻落实，全县发文、会议同比减少62%、60%。查处形式主义、官僚主义问题231件，处分84人。干部作风进一步转变，社会风气持续上扬。
深入纠治享乐主义、奢靡之风。监督落实习近平总书记关于制止餐饮浪费的重要指示。执行节前提醒、报备制度，发挥“四风”问题举报平台和群众监督作用。对违规配备使用公务用车、违规发放津贴补贴、收受礼品礼金、公款吃喝等问题严肃查处，对享乐奢靡隐形变异苗头性问题抓早抓小，全县查处违反中央八项规定精神问题20件，处分13人，公开曝光典型案例3批10件。
（七）一体推进“三不”，标本兼治综合效应不断显现
保持高压态势，强化不敢腐的震慑。坚持有贪必肃、有腐必惩。各级纪检监察机关接受信访举报91件次，处置问题线索413件，立案审查调查119件。发挥反腐败协调领导小组职能作用，落实协调、互通、协作等日常沟通联系机制，形成反腐工作合力。严把立案、程序、证据、定性量纪、处分执行五道关口，推动案件质量稳步提升。严肃办案纪律，规范谈话场所设施建设，强化办案、疫情防控安全监管，实现了“零感染”“零事故”。
做实后半篇文章，扎牢不能腐的笼子。严格执行“一案三报告”“四书两建议”制度，督促指导林草、住建、扶贫、政法等领域开展以案促改。通过典型案例剖析、警示教育大会，推动以案促改常态化。针对监督检查和审查调查中发现的系统性、制度性问题，分析漏洞和问题根源，发出纪律检查建议书、监察建议书21份，督促案发单位建章立制、堵塞漏洞，查办案件治本功能进一步发挥。
强化纪律教育，增强不想腐的自觉。开展第22个党风廉政教育月和“5·20”廉政文化宣传周活动。组织各级党组织上廉政专题党课70余次，参与“掌上”党规党纪测试7000余人次；廉政专题学习94场次，开展警示教育活动75场次，推进廉政文化进景区。组织新任职领导干部任前廉政谈话、考试52人次。以刘刚、王荣奎重大违纪违法案件为反面典型，拍摄警示教育片《悔》。紧扣工作成效举措，讲好博湖正风反腐故事，营造全面从严治党浓厚氛围，筑牢党员干部拒腐防变的思想堤坝。
（八）着力加强自身建设，干部队伍政治素质、业务水平明显提升
突出政治建设。严格执行民主集中制，完善纪委常委会议事规则和集体学习制度。推进机关党建标准化建设，成立县纪委监委党总支，设立四个党支部。制定“对标对表、知责明责、担当作为”重点工作任务清单，严格落实“三会一课”、谈心谈话、“党费日+报告”、党校到支部等常态化制度，扎实开展“党旗映天山”主题党日活动，推动党建与业务深度融合。
加强规范化建设。进一步细化线索处置、分析排查、文书办理等措施，强化办案流程管理，规范工作程序。厘清职责职权，及时调整班子成员和干部分工，完善绩效考核管理制度，抓实制度执行。加强阵地建设，积极协调新办公场所，完成办公楼装修改造、谈话场所和纪检监察涉密网络分级保护测评基础建设，接入全区纪检监察视频会商系统，提升信息化建设工作水平。
增强斗争本领。加大系统内、外干部使用交流力度，通过公务员招考补充干部17名，干部队伍结构进一步优化。统筹推进文稿练兵、案例练兵、实战练兵，累计开展线上线下培训19场、练兵竞赛5场，开展“一周一考”54场，参考4100余人次。扎实开展“访惠聚”驻村工作，全员参与脱贫攻坚、疫情防控工作，经常性开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，使干部在基层一线得到锻炼和成长。
坚持严管厚爱。突出政治上激励、工作上支持、生活上关怀，经推荐提拔任用纪检监察干部3人、职级晋升9人，调整选配3名干部担任班子成员、机关部室主任。持续做好干部的思想教育和人文关怀，营造团结严肃活泼的工作环境。广泛开展向加思来提·麻合苏提和李淼同志学习活动，激发干事创业热情。对纪检监察干部违纪违法行为“零容忍”，处置问题线索5件，立案2件，处分1人。
同志们，2020年极不平凡。全县各级纪检监察机关和广大纪检监察干部在重大考验面前，迎难而上、奋勇前行，战疫情、促脱贫、正风纪、保发展，各项工作稳步推进，政治监督更加聚焦，正风肃纪反腐持续推进，“三项改革”不断深化，队伍建设坚强有力，向着高质量发展迈出坚实一步，成绩来之不易。这主要得益于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于自治州纪委监委和县委的坚强领导，离不开各级党组织和各族干部群众的坚定支持，离不开全县纪检监察干部敬业奉献。在此，我代表博湖县纪委常委会，向全县各级党组织和各族干部群众，向各级纪检监察机关和全体纪检监察干部，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，存量还未清零，增量仍有发生，干部不作为、不担当问题仍然不同程度存在。新疆正处在维护稳定巩固期、对外斗争尖锐期、由稳向治攻坚期，分裂与反分裂斗争是一场持久战，也是一种政治常态，维护反分裂斗争纪律任重道远。我们的工作还存在一些不足。如：协助党委（党组）履行主体责任不够，政治监督的内涵范围、方法途径还需深化，同级监督、“一把手”监督、重点岗位监督还有大量工作要做，监督合力有待提升，权力运行的制约和监督还不完善，查办案件的“后半篇文章”效果不够明显，派驻机构“探头”作用发挥不够，个别乡镇纪委“转职能”不到位，少数纪检监察干部政治素质不高、履职能力不强等。对这些问题，我们必须高度重视、认真解决。
二、2021年主要工作
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，做好纪检监察工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实十九届中央纪委五次全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区纪委九届六次、自治州纪委十届六次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设和干部队伍建设，持续巩固发展维护反分裂斗争纪律重要阶段性成果和反腐败斗争压倒性胜利，为“十四五”开好局、完整准确贯彻新时代党的治疆方略提供坚强保障。
（一）聚焦强化政治监督，坚定坚决践行“两个维护”。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强“两个维护”的自觉性和坚定性。主动及时向自治州纪委监委和县委请示报告工作。坚持从政治上发现问题、纠正偏差，加强对党的领导、党的建设、全面从严治党落实情况和党的理论路线方针政策以及党中央重大决策部署落实情况开展监督检查，督促推动做好“六稳”工作、落实“六保”任务，切实为巩固经济发展稳中向好态势、全面建设社会主义现代化博湖提供坚强保障。开展优化营商环境专项整治，构建“亲”“清”政商关系，营造良好经济发展环境。持续深化政治生态分析和研判，完善评估指标体系，精准把脉各部门政治生态，督促相关党组织有针对性地采取整改措施。始终把严肃政治纪律特别是反分裂斗争纪律作为重中之重，精准发现和处置违反反分裂斗争纪律问题。
（二）持续深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持“严”的主基调不动摇，受贿行贿一起查，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源富集的重点领域，聚焦招投标等关键环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、土地出让、出借财政资金、公共资源交易等方面的腐败问题，特别是政治问题和经济问题交织的腐败案件，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。坚决整治政法系统违纪违法问题，让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。坚持把思想政治工作贯穿执纪审查和监察调查全过程，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。突出抓好审查调查特别是“走读式”谈话安全，坚决守住安全底线，提高重大疑难复杂职务犯罪案件办案水平。按规定开展案件形式审核，着力提升案件质量。科学把握“惩、治、防”辩证统一关系，扎实开展以案促改、以案促建、以案促治工作，常态化开展理想信念、思想道德和党纪国法教育，做实同级同类干部警示教育。大力推进廉政文化建设，引导党员干部修身律己，培育现代文明人格。充分运用纪检监察内外网、微信公众号等载体，讲好博湖全面从严治党故事。
（三）巩固拓展作风建设成效，健全纠治“四风”长效机制。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化党员干部和公职人员违规收送礼品礼金、发放津贴补贴、违规配备使用公车公房等问题专项整治；对违规收送名贵特产问题严肃处理；强化节约粮食、制止餐饮浪费行为监督，督促党政机关坚持过紧日子。对发现的享乐主义、奢靡之风露头就打，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等突出问题盯住不放、精准施治，着力整治“低级红”“高级黑”，坚决防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。注重从干部群众反映和信访举报中掌握实情，针对多发性、普遍性问题，督促相关职能部门完善制度、堵塞漏洞。推动健全基层减负常态化机制，选取乡镇村（社区）、基层站所、学校作为监测点，动态收集分析减负情况，着力纠治政策执行中层层加码突出问题。督促执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，常态化推进“好家风”传承活动，确保纪法底线守得住、家属子女管得住，筑牢拒腐防变思想防线。
（四）树牢人民至上的思想，让群众的获得感幸福感安全感更加充实。始终坚持以人民为中心，紧盯人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加强对各项惠民富民、共同富裕政策落实情况的监督检查，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供纪律保障。持续纠治民生领域腐败和作风问题，聚焦教育系统学校内课堂内教不到位、校外培训机构乱办班，医疗卫生系统“过度医疗、收受药企回扣”等不正之风，持续整治养老社保、扶贫环保等部门单位腐败和作风问题，以小切口解决大问题。深入推进人防系统腐败问题、农村乱占耕地建房问题专项整治，推动扫黑除恶常态化，完善民生领域损害群众利益问题治理机制。健全信访举报闭环管理制度，解决群众合理诉求。推动全面从严治党向基层延伸，整合基层监督力量，选优配强村党支部纪检委员、村务监督委员会成员、监察信息员；开展村（社区）集体“三资”提级监督和划片交叉监督，持续对基层“小微权力”开展监督，加大对基层干部用权监督约束力度，让改革发展成果更多更公平惠及各族群众。
（五）深入开展政治巡察，推进巡察工作提质增效。围绕“三个聚焦”，认真贯彻落实党中央《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，高质量完成九届县委巡察全覆盖任务，及时总结，查找不足，完善提高。科学谋划新一届党委巡察工作五年规划。加强巡察与宣传、群众、舆论等监督的协作配合，推动巡察监督与各类监督的贯通融合。把常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”贯通起来、穿插使用，着力解决主要矛盾和突出问题。强化党委（党组）落实整改主体责任、纪检监察机关和组织部门整改日常监督责任，推动巡察监督、整改、治理有机贯通。协助县委抓好自治区党委巡视组反馈问题整改落实，同步抓好自身问题整改。动态管理巡察干部人才库，建立健全巡察干部激励约束机制，探索建立新提拔干部、优秀年轻干部到巡察岗位锻炼等制度。
（六）抓实抓细监督职责，强化对权力运行的制约和监督。积极探索“四项监督”统筹衔接、各类监督贯通协同的有效路径。建立和完善县纪委同乡镇党委班子成员集体谈话、县纪委书记定期与乡镇党委书记谈话、乡镇党委书记在县纪委全会述责述廉并接受评议等制度，加强对同级和“一把手”的监督。做实做细日常监督，综合运用走访、调研、督查等方法开展下沉监督，加强对行业主管部门履行主管责任情况的日常监督。指导推动党委（党组）常态化运用“第一种形态”，让“红脸出汗”成为常态。用好信息化监督平台，加强监督信息整合分析。严明换届纪律，做好党风廉政意见回复工作，把好政治关、廉洁关，对违反换届纪律的人和事从严查处，确保换届风清气正，真正把好干部辨识出来、使用起来。坚持“三个区分开来”，落实“鼓励实名、澄清正名、严查诬告”的全链条信访举报工作机制，严肃查处诬告陷害行为，激励党员干部担当作为。
（七）推动改革持续深化，促进改革成果转化为工作效能。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强县纪委对乡镇纪委、派出机关对派驻（派出）机构的领导，强化线索管理、立案审查调查、处分处置工作报告制度，落实派驻（派出）机构月报告、季通报、年考核制度，定期开展派驻（派出）机构工作交流，规范和指导派驻（派出）机构依规依纪依法履行职责。健全完善《博湖县成立派驻机构及乡镇纪检监察协作区的实施办法》，发挥派驻（派出）机构合力作用。结合我县行政区划、人口、监督监察对象等实际，探索研究制定派驻（派出）机构“4+1”改革方案，合理设置派驻（派出）机构。持续推进纪法贯通、法法衔接，促进纪检监察与刑事司法高效对接。按照上级纪委监委统一安排，自上而下，依法依规、稳妥有序推进县监察委员会向县人大常委会报告专项工作。
（八）切实加强自身建设，着力锻造高素质专业化干部队伍。加强纪委常委会自身建设，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。坚持民主集中制，严格落实重大事项请示报告、“三重一大”制度，在“两个维护”上带好头、作表率。注重发挥党的政治建设统领作用，加强和推进机关党的建设。坚持完善每季度召开纪检监察系统工作例会制度，及时总结情况、发现问题、推动工作。实行由班子成员、科室负责人包联乡镇纪委、派驻（派出）机构，业务骨干“一对多”“老带新”“先进带后进”等协作配合工作方式，巩固提升业务实战本领。持续开展向先进典型学习活动。结合换届契机，拓宽选人用人视野，严格审核把关，把政治过硬、表现突出的干部选拔任用到县、乡（镇）两级纪委领导班子。多渠道补充干部，进一步解决“空编缺员”问题。坚持严管厚爱结合，把“严”字体现到日常管理全过程，自觉接受监督；进一步做实人文关怀和心理疏导。持续整治“灯下黑”，严肃查处执纪违纪、执法违法问题，着力锻造政治素质高、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察队伍。
同志们，站在新起点，踏上新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治州纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、锐意进取，不断把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，以优异成绩庆祝建党100周年、建县50周年！